Subject: Selgitustaotlus
From: "Kaire Bamberg" <[email-masked]>
To: "Info - RAM" <[email-masked]>
Cc: Ulvi Jürgenson <[email-masked]>
Date: Tue, 18 Nov 2025 16:46:24 +0200

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Tere!

Tekkisid küsimused riigihangete seaduse (RHS) kohaldamise kohta.

Kas hankemenetluse raames tehtavad otsused on klassikalised haldusaktid 
HMS-i mõistes või on need käsitletavad haldusorgani põhitegevust toetava 
tegevusena?

Samuti sellest tulenevalt: kas töölepingulised töötajad võivad allkirjastada 
hankemenetluste raames tehtavaid otsuseid?

HMS § 51 defineerib haldusakti:

§ 51.   Haldusakti mõiste

1.	Haldusakt on haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel 
avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste 
või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, 
otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt.

Avaliku teenistuse seadus (ATS) sätestab ametnike ja töötajate funktsioonid:

§ 7.  Ametnik ja töötaja

  (1) Ametnik on isik, kes on riigiga või kohaliku omavalitsuse üksusega 
avalik-õiguslikus teenistus- ja usaldussuhtes.

 (2) Ametnik nimetatakse käesoleva seaduse §-s 6 nimetatud ametiasutuses 
ametikohale, millel teostatakse avalikku võimu.

  (3) Avaliku võimu teostamine käesoleva paragrahvi lõike 2 tähenduses on 
järgmiste ülesannete täitmine:
  1) ametiasutuse juhtimine;
  2) riikliku ja haldusjärelevalve teostamine, samuti siseauditi 
läbiviimine;
  21) konkurentsijärelevalvemenetluse läbiviimine;
  3) riigi julgeoleku ja põhiseadusliku korra tagamine;
  4) alaliselt riigi sõjaline kaitsmine ja valmistumine selleks;
  5) süütegude menetlemine;
  6) Eesti Vabariigi diplomaatiline esindamine välissuhtlemises;
  7) Riigikogu, Vabariigi Presidendi, Riigikontrolli, õiguskantsleri ja 
kohtute põhiülesannete täitmiseks vajalike otsuste tegemine, nende sisuline 
ettevalmistamine või rakendamine;
  8) Vabariigi Valitsuse, kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu, valla- või 
linnavalitsuse ja ametiasutuse pädevuses olevate poliitikat kujundavate 
otsuste sisuline ettevalmistamine või rakendamine;
  9) tegevus, mida ei saa avaliku võimu kindlustamise ja arendamise huvides 
anda ametiasutusega üksnes eraõiguslikus suhtes oleva isiku pädevusse.

  (4) Töötaja võetakse käesoleva seaduse §-s 6 nimetatud ametiasutuses 
töökohale, millel ei teostata avalikku võimu, vaid tehakse üksnes avaliku 
võimu teostamist toetavat tööd. Töötaja töötab töölepingu alusel.

  (5) Töötamine käesoleva paragrahvi lõike 4 tähenduses on eelkõige:
  1) raamatupidamine;
  2) personalitöö;
  3) asjaajamistöö;
  4) hankespetsialistide tegevus;
  5) haldustöötajate tegevus;
  6) infotehnoloogide tegevus;
  7) muud avaliku võimu teostamist toetavad tööd.

HMS § 8 lõige 2 sätestab, et haldusorganisiseselt määratakse isikud, kes 
tegutsevad haldusmenetluses haldusorgani nimel, kui seaduses või määruses ei 
ole sätestatud teisiti. Ka kohtupraktika ja õiguskirjandus toetavad 
käsitlust, et haldusorgani juht saab haldusorgani siseselt delegeerida 
juhul, kui õigusaktis ei ole välistust.

Üldine avaliku õiguse printsiip on, et haldusakti andmine on avaliku võimu 
teostamine ja selleks on pädev ATS-i mõistes ametnik. Kas hankemenetlustes 
on erisusi? HMS § 2 lõige 2 sätestab, et hankemenetlusele ei kohaldata 
HMS-is sätteid. See tähendab, et hankemenetlus toimub RHS-i kui eriseaduse 
alusel, kuna on niivõrd spetsiifiline menetlus, aga selgusetuks jääb, kas 
hankemenetluse käigus tehtud otsus on käsitletav klassikalise haldusaktina. 
Või siiski on hankemenetlus haldusorgani põhitegevusest eraldiseisev, st 
põhitegevust toetav tegevus, mille raames tehtav otsus ei ole haldusakt? 
Esimesel juhul peaks eelduslikult olema hankemenetluse raames tehtava otsuse 
allkirjastaks kindlasti ametnik (mitte aga töölepinguline hankespetsialist), 
teisel juhul võiks allkirjastada nii ametnik kui ka töölepinguline. Kas RTK 
(kui riigi põhifunktsioonide tegemist toetav tugifunktsiooniga asutus) ja 
muude valitsusasutuste puhul on erisusi, nt et RTK töölepingulised võivad 
otsuseid allkirjastada, kuid muude asutuste puhul ei ole lubatud?

Palun Rahandusministeeriumi seisukohta.

Palun edastage vastus ka meie juristile Ulvi Jürgensonile, kuna ma olen 
eemal 24.11-07.12.2025.

Ette tänades ja lugupidamisega

	Kaire Bamberg
juhataja | õigusosakond
+372 5697 0814

Maa- ja Ruumiamet
 <mailto:[email-masked]> [email-masked]
 <http://www.maaruum.ee> www.maaruum.ee

Taara pst 2, Tartu