Subject: Re: Teabepäring ja ohutusjuhtumi teavitus
From: "Martin Noorsalu" <[email-masked]>
To: Üllar Salumäe <[email-masked]>, <[email-masked]>
Date: Fri, 7 Nov 2025 01:02:08 +0200

Lugupeetud härra Salumäe

Täname Teid kiire vastuse eest ning kinnituse eest, et Transpordiamet on 
edastanud meie teabenõude Kliimaministeeriumile, viidates asjaolule, et 
vastava määruse ettevalmistamine ja jõustamine kuulub ministeeriumi 
pädevusse. Samas jääb jätkuvalt selgusetuks, kuidas Transpordiamet täidab 
oma järelevalvefunktsiooni olukorras, kus kehtivat õigusraamistikku ei ole 
ning kuidas on tagatud lennuohutuse ja õigusliku vastutuse selgus.

MTÜ Eesti Kiirabikopter pöördus Teie poole seoses Politsei- ja 
Piirivalveameti (PPA) lennutegevuse õigusliku raamistiku ning 
Transpordiameti järelevalvepädevusega olukorras, kus lennundusseaduse § 
42^14 lõikes 2 viidatud ministri määrust ei ole kehtestatud.

Lennundusseaduse § 42^14 kohaselt tuleb PPA riiklike õhusõidukite käitamisel 
kohaldada komisjoni määruse (EL) nr 965/2012 SPA-, NCC- ja SPO-osa 
põhimõtteid ning menetlusi, kuid samas sätestab seadus selgelt, et nende 
põhimõtete erisused ning erilendude loetelu tuleb kehtestada valdkonna eest 
vastutava ministri määrusega. Kuna sellist määrust seni ei ole, kujuneb 
olukord, kus operatiivlende teostatakse viitega EL õigusaktidele, kuid ilma 
selge siseriikliku regulatsiooni, vastutusjaotuse või 
kontrollmehhanismideta.

Lisaks sätestab lennundusseaduse § 2 lõige 22, et PPA riikliku lennunduse 
puhul kohaldatakse üksnes neid osi EASA alusmäärusest, mis käsitlevad 
ohutuse üldpõhimõtteid ja järelevalve korraldust. Sellest tulenevalt on 
Transpordiamet sisuliselt pädev asutus ohutuse ja järelevalve valdkonnas 
ning peaks omama toimivat mehhanismi tagamaks, et riiklik lennutegevus 
vastab rahvusvahelistele standarditele.

Arvestades ülaltoodut, palume Transpordiametil selgitada:

1.Milline 
on Transpordiameti järelevalve- ja vastutusroll PPA lennutegevuse üle 
olukorras, kus vastav ministri määrus puudub ning seadusest tulenevat 
raamistikku ei ole võimalik täiel määral rakendada.

2.Kuidas 
tagab Transpordiamet järelevalve ning ohutuse kontrolli, kui puudub selge 
siseriiklik õiguslik alus, mille järgi hinnata PPA tegevuse vastavust EASA 
nõuetele ja rahvusvahelistele standarditele.

3.Kas 
Transpordiamet on ametlikult juhtinud Kliimaministeeriumi tähelepanu 
asjaolule, et määrus on kehtestamata ning see takistab järelevalve pädevuse 
efektiivset teostamist. Kui jah, palume täpsustada kuupäevad ja viited 
vastavatele dokumentidele.

4.Kas 
Transpordiamet peab end vastutavaks võimalike õiguslike või ohutuslike 
tagajärgede eest, mis võivad tuleneda regulatsiooni puudumisest, või 
käsitleb seda täielikult Kliimaministeeriumi pädevusse kuuluva probleemina.

5.Kas 
Transpordiamet peab aktsepteeritavaks olukorda, kus PPA lennutegevus 
(sealhulgas HEMS, SAR ja POL lennud) toimub ilma selgelt kehtestatud 
tehniliste, ohutuslike ja operatiivsete nõueteta, mis tavapäraselt oleksid 
määruses reguleeritud.

6.Kas 
Transpordiamet on olukorra tõsiduse tõttu informeerinud Rahvusvahelist 
Tsiviillennundusorganisatsiooni (ICAO) või Euroopa Lennundusohutusametit 
(EASA), arvestades, et tegemist on riikliku lennutegevusega, mille 
ohutusstandardid võivad mõjutada ka tsiviillennunduse järelevalve üldist 
usaldusväärsust.

Hetkel kujunenud olukord, kus siseriiklik rakendusakt puudub, muudab 
lennundusseaduse vastava sätte olemuslikult ebaõigustloovaks (lex 
imperfecta), mistõttu ei ole võimalik seadust täiel määral rakendada ega 
järelevalvet siduvalt teostada. Riikliku lennunduse puhul, mille osa on 
meditsiinilennud ning võimalikud lennuohutusriskid, ei ole selline olukord 
kestlik.

Ootame Teie selgitusi ja seisukohta, samuti infot, milliseid samme 
Transpordiamet on planeerinud või võtnud, et õiguslikku ebakindlust 
vähendada ja tagada järjepidev järelevalve selgelt reguleeritud alusel.

Martin Noorsalu

Juhatuse liige

MTÜ Eesti kiirabikopter

Tel: +372 56 615512

E-post: [email-masked] 
<mailto:[email-masked]>

www.kiirabikopter.ee <http://www.kiirabikopter.ee/>

[email-masked] <mailto:[email-masked]>

Kontakt Üllar Salumäe (<[email-masked] 
<mailto:[email-masked]> >) kirjutas kuupäeval T, 28. 
oktoober 2025 kell 11:21:

Tere,

Oleme teie esitatud teabepäringu edastanud vastamiseks Kliimaministeeriumi 
lennundusosakonnale, kelle pädevuses on ministri määruse ettevalmistamine ja 
jõustamine.

Heade soovidega

Üllar Salumäe

direktor

Lennundusteenistus
+372 5059129
 <http://www.transpordiamet.ee/> www.transpordiamet.ee

From: Martin Noorsalu <[email-masked] 
<mailto:[email-masked]> >
Sent: Sunday, October 26, 2025 12:42 AM
To: [email-masked] <mailto:[email-masked]>
Subject: Teabepäring ja ohutusjuhtumi teavitus

Lugupeetud Transpordiamet,

MTÜ Eesti Kiirabikopter soovib väljendada sügavat muret õigusliku ebaselguse 
ja õigus vaakumi üle, mis on tekkinud seoses Politsei- ja Piirivalveameti 
(PPA) poolt teostatavate meditsiinilendude ohutuse ja juriidilise aluse 
tagamisega.

Tulenevalt Lennundusseaduse § 42prim14 lõikest 1 kohaldatakse Politsei- ja 
Piirivalveameti valduses olevate riiklike õhusõidukite käitamisele komisjoni 
määruse (EL) nr 965/2012 V lisa (SPA), VI lisa (NCC) ja VIII lisa (SPO) 
põhimõtteid ja menetlusi. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt peab aga 
valdkonna eest vastutav minister kehtestama vastava määrusega nii nende 
põhimõtete ja menetluste erisused kui ka erilendude loetelu.

Transpordiameti avalike andmete kohaselt ei ole PPA-le väljastatud ühtegi 
sertifikaati ega luba vastavalt alus määrusele nr 965/2012, sh ei eksisteeri 
HEMS (Helicopter Emergency Medical Service) tegevusluba ega samaväärset 
riiklikku regulatsiooni. Samuti ei ole käesoleva paragrahvi lõikes 2 
viidatud ministri määrust tänaseni kehtestatud.

Seetõttu puudub pea kaks aastat pärast seadusemuudatuse jõustumist selge 
siseriiklik õiguslik alus, mis määraks:

*	milliste tehniliste ja käitlemise nõuete alusel tohib PPA teostada 
meditsiinilendu;
*	millised on nende lendude riskitaseme ja ohutuse hindamise kriteeriumid;
*	kuidas tagatakse vastavus Euroopa Liidu määruse nr 965/2012 põhimõtetele 
ja standarditele;
*	kes kannab vastutust lennutegevuse ohutuse, järelevalve ja vastavuse eest.

Käesolevaga palume Transpordiametil anda kirjalik selgitus:

1.	milline on PPA poolt teostatavate meditsiinilendude õiguslik alus ja 
ohutusnõuete rakendamise kord;
2.	kas valdkonna eest vastutav minister on kehtestanud § 4214 lõikes 2 
viidatud määruse või on see menetluses;
3.	kuidas tagatakse PPA meditsiinilendude vastavus EL määruse nr 965/2012 
põhimõtetele ja siseriiklikele lennuohutus standarditele enne vastava 
normatiivi jõustumist.

MTÜ Eesti Kiirabikopter peab oluliseks, et kõigi riiklike ja tsiviil 
operaatorite tegevus tugineks samaväärsetele ohutusstandarditele ning et 
lennuohutuse järelevalve ja vastutus oleks üheselt määratletud ja 
läbipaistev.

Käesoleval hetkel puudub igasugune avali tagasiside ja kindlus PPA lendude 
ohutusele tsiviilennunduse suhtes, seega leiame, et nende lennutegevus tuleb 
peatada vastava määruse rakendamiseni reaalselt või teie poolt vastava 
tsiviil sertifikaadi väljastamiseni.

Lugupidamisega!

Martin Noorsalu

Juhatuse liige

MTÜ Eesti kiirabikopter

Tel: +372 56 615512

E-post: [email-masked] 
<mailto:[email-masked]>

www.kiirabikopter.ee <http://www.kiirabikopter.ee>

[email-masked] <mailto:[email-masked]>