Subject: Ed: Selgitustaotlus
From: "Olga Gurjanova" <[email-masked]>
To: "TA Info" <[email-masked]>
Date: Thu, 26 Mar 2026 17:38:12 +0200

Registreerimiseks ja täitja määramiseks

Saatja: Ingrid Põldsaar - SOM <[email-masked]>
Saatmisaeg: neljapäev, 26. märts 2026 13:31
Adressaat: Olga Gurjanova <[email-masked]>
Teema: FW: Selgitustaotlus

Tähelepanu! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu
saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Hei!

Edastan sulle Jüri kooli kirja, kus muuhulgas küsimused ka meile. Palun
anna Terviseameti seisukoht selles osas.

Meil on nõuded keskkonnale reguleeritud selles määruses: Nõuded
statsionaarse õppega üldhariduskooli õppekeskkonnale, terviseriskide
ohjamisele ja riskitegurite vähendamisele õppekeskkonnas ning õppe ja
kasvatuse korraldamisele <https://www.riigiteataja.ee/akt/109072025002>
–Riigi Teataja , kus § 7. lõige 4 ja 5 annavad mõista, et õpperuumid
peavad lihtsalt vastama nõuetele ja tuleb tagada ohutus.

Palun too välja vajadusel ka teised nüansid, kus Terviseamet sellise
teemaga kokku puutub või on puutunud ja võimalusel viita õigusaktidele.
Koondan vastused meilt ja saatsin kirja ka Majandus- ja
Kommunikatsiooniminsteeriumisse.

Tervitades!

Ingrid

From: Gert Reisner <[email-masked]
<mailto:[email-masked]> >
Sent: Friday, March 13, 2026 7:56 AM
To: [email-masked] <mailto:[email-masked]> ; Info - SOM <[email-masked]
<mailto:[email-masked]> >; HM - HTM <[email-masked] <mailto:[email-masked]> >
Cc: Kriste Kald <[email-masked] <mailto:[email-masked]> >;
Anne Kloren <[email-masked] <mailto:[email-masked]> >
Subject: [DKIM katki]Selgitustaotlus

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

HOIATUS! See e-kiri võib olla liba-, õngitsus- või pahaloomuline, kuna on
saadetud asutusest, kus meiliserver on vigaselt seadistatud.
Rohkem infot: KKK | teenusveeb <https://teenused.rit.ee/et/kkk>  -> E-post
ja kalender.

Selgitustaotlus

Õpilaste kaasamise kohta koolide tootmisköökide tootmisprotsessidesse ning
selle kooskõla kohta toiduohutuse, tööohutuse ja laste ohutuse nõuetega

Adressaadid:
Põllumajandus- ja Toiduamet
Sotsiaalministeerium
Haridus- ja Teadusministeerium

Käesolev pöördumine esitatakse märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamise seaduse alusel eesmärgiga saada pädevate riigiasutuste
õiguslikult põhjendatud seisukoht küsimuse kohta, kas õpilaste kaasamine
koolide tootmisköökide toidu valmistamise protsessidesse on kooskõlas
kehtiva õigusega. Jüri Koolis on arutlusel võimalus arendada õpilaste
toiduharidust ja toidukultuuri kujundamist läbi praktiliste tegevuste.
Koolide toidukeskkonna kujundamist käsitlevates juhendmaterjalides on
rõhutatud õpilaste kaasamist toidukultuuri kujundamisse ja toiduhariduse
arendamisse. Näiteks juhendis „Hea tava koolidele“ kirjeldatakse võimalusi
kaasata õpilasi toiduga seotud tegevustesse ning toiduhariduse
edendamisse. Samas on praktikas ilmnenud olukordi, kus selliseid soovitusi
on tõlgendatud viisil, mille kohaselt õpilasi kaasatakse ka koolide
tootmisköökide tootmisprotsessidesse, kus valmistatakse igapäevast
koolilõunat. Avalikes allikates on kajastatud, et sellist praktikat
kasutab näiteks koolitoitlustuse teenuse osutaja Baltic Restaurants
Estonia AS oma tegevustes. Kuna ka Jüri Koolis on arutatud võimalust
kaasata õpilasi teatud määral kooli tootmisköögi tegevustesse, peame enne
sellise praktika võimaliku rakendamise kaalumist vajalikuks saada pädevate
riigiasutuste selge ja õiguslikult põhjendatud seisukoht selle kohta, kas
selline tegevus on kehtiva õigusega kooskõlas ning millistel tingimustel
see võiks olla lubatav.

Selline praktika tekitab aga mitmeid küsimusi selle kohta, kas õpilaste
kaasamine professionaalse tootmisköögi tööprotsessidesse on kooskõlas
järgmiste nõuetega:

• toiduohutuse regulatsioonidega
• töötervishoiu ja tööohutuse nõuetega
• laste ohutuse ja tervisekaitse põhimõtetega
• toidukäitlemise regulatsioonidega

Toiduohutuse õiguslik raamistik

Koolide tootmisköökides valmistatav toit on toidukäitlemine, millele
laienevad Euroopa Liidu ja Eesti õigusaktid.

Eelkõige:

• Regulation (EC) No 852/2004 toiduainete hügieeni kohta
• Toiduseadus

EL määruse 852/2004 artikli 5 kohaselt peab toidukäitleja rakendama
HACCP-põhist enesekontrollisüsteemi, mis hõlmab ohtude analüüsi ja
kriitiliste kontrollpunktide kontrollimist. HACCP süsteemi toimimise
eelduseks on, et toidukäitlemise protsessis osalevad isikud on koolitatud
ning nende tegevus on kontrollitav ja dokumenteeritud.

Sama määruse II lisa VIII peatüki kohaselt peavad toiduga töötavad isikud:

• olema hügieeninõuetest teadlikud ja koolitatud
• järgima toiduhügieeni nõudeid
• vältima toidu saastumise ohtu

Seetõttu tekib küsimus, kas õpilased, kes osalevad tootmisköögis toidu
valmistamises, on käsitatavad toidukäitlejatena ning kas nende tegevus
vastab nimetatud nõuetele?

Tööohutus ja füüsikalised ohud

Professionaalsetes tootmisköökides esineb mitmeid tööohutuse riske,
sealhulgas:

• teravad lõikeriistad
• mehaanilised ja elektrilised köögiseadmed, lõikurid jne
• kuumad pinnad ja vedelikud
• aur
• raskete anumate käsitlemine (ümberminemise-kukkumise oht)
• libedad põrandad
• spetsiaalsete tööjalanõude puudumine

Selliste riskide hindamine ja maandamine on tööandja kohustus vastavalt:

• Töötervishoiu ja tööohutuse seadusele

Kuna õpilased ei ole tööandja töötajad, tekib küsimus, millisel õiguslikul
alusel ja milliste ohutusmeetmete alusel oleks lubatud nende kaasamine
tootmisprotsessi.

Keemilised ohud

Toiduvalmistusköökides kasutatakse regulaarselt kemikaale, sealhulgas:

• desinfektsioonivahendid
• söövitavaid rasvaeemaldusvahendid
• nõudepesumasinate kemikaalid

Nende kasutamine on reguleeritud muu hulgas:

• Kemikaaliseadusega

Tekib küsimus, kuidas on tagatud, et õpilased ei puutu kokku
kemikaalidega, mille käsitlemine eeldab ohutusalast juhendamist.

Laste ohutus ja kooli kohustused

Õpilaste turvalisuse tagamine tuleneb muu hulgas:

• Põhikooli- ja gümnaasiumiseadusest
• Lastekaitseseadusest

Nimetatud õigusaktide kohaselt peab kool tagama õpilastele turvalise
õpikeskkonna ning vältima põhjendamatute riskide tekitamist.
Professionaalne tootmisköök ei ole oma olemuselt kavandatud keskkond, kus
alaealised osalevad toidutootmise protsessis. Professionaalne tootmisköök
on töökoht, kus kasutatakse tööstuslikke seadmeid ja kus tööprotsessid on
kavandatud professionaalse väljaõppe saanud personali jaoks.

Järelevalve ja riigi vastutus

Toiduohutuse üle teostab riiklikku järelevalvet:

• Põllumajandus- ja Toiduamet

Õpilaste tervisekaitse ja ohutusega seotud poliitika kujundamine kuulub
muu hulgas:

• Sotsiaalministeeriumi ja Haridus- ja Teadusministeeriumi pädevusse

Seetõttu on enne võimalike praktiliste lahenduste rakendamist oluline
saada nimetatud asutuste selge seisukoht, kas selline praktika on lubatav.

Küsimused

Palun esitada kirjalik ja õiguslikult põhjendatud seisukoht järgmistes
küsimustes.

Küsimused Põllumajandus- ja Toiduametile

1.	Kas õpilaste osalemine koolide toitlustusköökide toidu
valmistamise protsessides on kooskõlas:

• EL määrusega 852/2004
• toiduseadusega

2.	Kas õpilasi, kes osalevad toidu valmistamises, tuleb käsitada
toidukäitlejatena?
3.	Kas õpilaste osalemine toidu valmistamises on lubatud ilma:

• hügieenikoolituseta
• tervisetõendita
• tööriieteta

4.	Kas selline tegevus võib suurendada:

• mikrobioloogilise saastumise riski
• ristsaastumise riski
• HACCP süsteemi rikkumise riski

Küsimused Haridus- ja Teadusministeeriumile

1.	Kas õpilaste kaasamine kooli toitlustusköögi tootmisprotsessi on
kooskõlas:

• põhikooli- ja gümnaasiumiseadusega

2.	Kas selline tegevus on käsitatav:

• õppetööna
• huvitegevusena
• tööpraktikana

3.	Kes vastutab õpilase ohutuse eest köögis (palun välja tuua
eeltoodud olukorda reguleeriv seadus, määrus või mõni muu õigusakt).

Küsimused Sotsiaalministeeriumile

1.	Kas õpilaste osalemine professionaalse tootmisköögi töös on
kooskõlas laste ohutuse ja tervisekaitse põhimõtetega?
2.	Kas selline tegevus võib olla vastuolus laste ohutuse tagamise
põhimõtetega?

Küsimused Haridus- ja Teadusministeeriumile ning Sotsiaalministeeriumile

Palun vastuses selgelt märkida, kas õpilaste kaasamine koolide
tootmisköökide toidu valmistamise protsessidesse on:

• õiguspärane
• lubatud teatud tingimustel
• või vastuolus kehtivate nõuetega

Samuti palun selgitada, milline osapool kannab vastutust, kui sellise
tegevuse käigus:

• saab õpilane vigastada
• tekib toiduohutuse rikkumine koos võimalike kaasnevate tagajärgedega
(näiteks salmonelloosi, staphylococcus aureus või mõne muu toiduga
kergesti edasikanduva bakteri levik).

Jüri kooli nimel

Gert Reisner

Toitlustusjuht

Tel: + 372 5625 2120

Laste tn 3, Jüri, Rae vald, Harjuma

[email-masked] <mailto:[email-masked]>